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中共陜西省委組織部 陜西省人力資源和社會保障廳 陜西省公務員局
關于印發《“十三五”陜西省公務員 培訓教育規劃》的通知
陜公局發〔2016〕47號
來源:陜西省公務員局培訓教育處    日期:2016/11/4 14:55:13    

各市委組織部、市人力資源社會保障局、公務員局,楊凌示范區黨工委組織部、人力資源保障局,西咸新區黨工委組織部、人力資源社會保障局,韓城市委組織部、市人力資源社會保障局,省級各有關單位:

  現將《“十三五”陜西省公務員培訓教育規劃》印發給你們,請結合本地區、本部門實際,認真貫徹實施。

 

 

中共陜西省委組織部

陜西省人力資源和社會保障廳

陜西省公務員局

2016年9月28日

                                                                                                                                                                                                                                                                               

                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

 

 

“十三五”陜西省公務員培訓教育規劃

 

  為培養造就高素質公務員隊伍,促進“十三五”時期我省經濟社會持續健康發展,根據《中華人民共和國公務員法》、《中共中央關于印發〈干部教育培訓工作條例〉的通知》(中發〔2015〕29號)、《中共中央辦公廳關于印發〈2010—2020年干部教育培訓改革綱要〉的通知》(中辦發〔2010〕18號)、《中共陜西省委關于印發〈2013-2017年陜西省干部教育培訓規劃〉的通知》(陜發〔2014〕2號),結合國家公務員局的整體部署和我省公務員培訓教育工作實際,制定本規劃。

  一、指導思想、基本原則和總體目標

  (一)指導思想

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局,圍繞牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,聚焦習近平總書記關于陜西“追趕超越”和“五個扎實”要求,以堅定理想信念、提高治理能力、改進工作作風為重點,培養造就信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的公務員隊伍,為我省全面同步夠格建成小康社會提供有力的政治思想保證、人才保證和智力支持。

  (二)基本原則

  1.服務大局,緊扣需求。充分發揮培訓工作在公務員隊伍建設中的先導性、基礎性、戰略性作用,緊緊圍繞我省“十三五”經濟社會發展總體目標和“追趕超越”對公務員能力素質提出的新要求,結合公務員崗位職責要求和健康成長需要,確定培訓項目、內容和方式方法,部署和推進公務員培訓工作。

  2.以德為先,注重能力。堅持德才兼備、以德為先的培養標準,突出理想信念和職業道德教育,堅持學以致用,把能力培養貫穿公務員培訓的始終,提高公務員德才素質和履職   能力。

  3.全員培訓,突出重點。擴大培訓覆蓋面,消除培訓盲區,解決多年不訓問題,維護每名公務員參加培訓的權利,提高培訓統籌性,實現培訓均衡發展。重點加強基層和機關基礎崗位公務員培訓(以下簡稱“雙基”培訓)。

  4.改革創新,力求實效。適應經濟發展新常態,遵循公務員成長規律和培訓規律,堅持問題導向和目標導向,推進培訓理論創新、實踐創新、制度創新,優化資源配置、完善內容設置、創新方式方法,提升培訓質量和效益。

  5.依法治訓,從嚴管理。嚴格依法依規開展公務員培訓工作,堅持勤儉辦學,從嚴管理各類培訓活動,從嚴規范教師、學員行為,強化培訓監督與服務。各級各部門要努力創造條件,依法保障公務員參加培訓的權利。公務員要服從組織調訓,遵守培訓紀律,保持優良學風,完成培訓任務。

  (三)總體目標

  到2020年,全省新一輪大規模公務員培訓任務全面落實,培訓規模、質量、效益進一步提升。各類培訓科學化、制度化、規范化水平明顯提高。分類培訓制度建設取得突破性進展,公務員培訓體系更加完善。公務員隊伍的政治思想素質、業務素質、科學文化素質全面提高,理想信念更加堅定,履職能力顯著提升,工作作風明顯改進,用新發展理念引領和推動經濟社會發展的能力顯著增強。“十三五”期間,縣處級公務員每年累計參加培訓時間不少于110學時,科級及以下公務員每年累計參加培訓時間不少于90學時。

  二、培訓內容

  (一)理想信念。深入開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀,特別是習近平總書記系列重要講話精神教育培訓,加強黨的路線方針政策、社會主義核心價值觀、黨史國史、國情省情、新形勢等教育培訓,引導公務員堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,牢固樹立人民公仆意識,提高運用馬克思主義立場、觀點、方法分析解決實際問題的能力,增強推進改革開放和社會主義現代化建設的本領。

  (二)職業道德。深入開展以“弘揚延安精神,強化職業道德”為主題,以“堅定信念、忠于國家、服務人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”為主要內容的公務員職業道德全員培訓。重點突出公務員責任、義務、紀律方面的培訓,突出勤政廉政的培訓,使廣大公務員具有文明人格、高尚精神追求、良好職業操守。弘揚延安精神,進一步推進公務員職業道德建設工程實施,5年內將全體公務員和參照公務員法管理的人員培訓一遍。將職業道德教育作為公務員初任、任職、在職培訓的必修內容,納入各級行政學院等培訓機構舉辦的培訓班次,每人每年培訓不少于8學時。

  (三)依法行政。突出憲法、通用法律、與經濟社會發展和人民生產生活密切相關法律法規、與履行崗位職責密切相關法律法規的培訓,提高公務員法治素養,增強在法治軌道上深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。加強依法決策、依法履行職責、公正文明執法培訓,確保公務員對法律懷有敬畏之心,做到法定職責必須為、法無授權不可為,勇于負責、敢于擔當。繼續加強公務員法培訓,提高公務員管理法制化水平和公務員依法自我管理意識。

  (四)治理能力。根據全面建成小康社會決勝階段任務需要,緊緊圍繞更好發揮政府作用,以推進國家治理體系和治理能力現代化為目標,以全面深化改革、五大發展理念、政府治理與服務、大數據與云計算、互聯網+、創新創業、統籌城鄉發展、引領經濟發展新常態、供給側結構性改革、精準扶貧等為重點,開展相關基礎理論和實務培訓,引導公務員深刻認識和把握現代化建設和相關領域治理規律,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,服務經濟社會發展。

  (五)專門業務。根據不同層級、不同類別、不同行業、不同崗位公務員工作職責特點,堅持干什么學什么、缺什么補什么,抓好履職基本功訓練,有針對性地開展履行崗位職責所必備知識的培訓,加強與業務工作密切相關的各種新理論、新知識、新技能的培訓,切實提高公務員的專業素養和履職能力,使之成為勝任本職工作的行家里手。

  (六)科學人文。圍繞提高公務員綜合素質,拓寬視野、加快知識更新、優化知識結構,廣泛開展哲學、歷史、科技、文學、藝術和國防軍事、外交、民族、宗教、環保、消防安全、保密、政務公開、電子政務、心理健康等方面的培訓。支持公務員參加在職公共管理碩士(MPA)等專業學位教育、與本職工作直接相關的職業資格教育。

  三、主要任務

  樹立和貫徹“五大發展理念”,緊緊圍繞“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,以實施“公務員能力提升八大工程”,助力陜西“追趕超越”為項目帶動,以公務員“四類培訓”和“三項活動”為抓手,以改革創新為動力,開展新一輪大規模培訓,大幅度提升公務員隊伍能力素質。

  (一)依法實施“四類培訓”,增強實效性

  1.初任培訓以提高崗位適應能力為重點。規范新錄用公務員培訓內容設置和上崗宣誓,初任培訓時間不少于12天,確保參訓率達到100%。通過初任培訓,培養公務員職業榮譽感,重點提高新錄用公務員適應機關工作的能力。

  2.任職培訓以提高履職能力為重點。按照好干部的標準抓好新提任縣處級和鄉科級領導職務公務員任職培訓,強化理論武裝、理想信念教育和職業道德修養,提高依法行政和崗位履職能力。新任縣處級公務員培訓時間原則上不少于30天,新任鄉科級公務員培訓時間原則上不少于15天。

  3.在職培訓以更新知識提高素質為重點。突出習近平總書記系列重要講話精神、“五大發展理念”、治理能力、互聯網+、依法行政、科學人文等內容,靈活運用大講堂、網絡學習、以會代訓、研究式學習等方式,全省每年在職培訓20萬人次以上,促使全體公務員更新知識、提高素質。

  4.專門業務培訓以提高業務能力為重點。各部門、系統要根據不同類別、不同行業、不同崗位公務員工作職責特點,立足業務工作新要求,加強與業務工作密切相關的新理論、新知識、新技能的培訓,切實提高公務員的專業素養,培養行家   里手。

  (二)實施公務員能力提升八大工程,助力陜西“追趕超越”

  1.實施公務員理論武裝全員培訓工程。把加強理論武裝作為公務員隊伍建設中具有基礎性、戰略性、先導性作用的“戰略性工程”,深入開展黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話學習培訓,加強黨的路線方針政策、黨史國史、國情省情等教育培訓。通過學習培訓,使廣大公務員堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信,樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,提高戰略思維、創新思維、辯證思維和底線思維能力,積極主動適應新常態、把握新常態、引領新常態,真正做到用理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

  2.實施公務員理想信念與職業道德全員教育工程。把理想信念教育和職業道德建設作為公務員隊伍建設的“靈魂工程”來抓,推進公務員職業道德建設工程,以弘揚延安精神強化理想信念教育和職業道德建設為主題,踐行社會主義核心價值觀,培育“堅定信念、忠于國家、服務人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”的價值取向,聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當,健全行為規范、推動實踐養成、培育機關道德文化,以“培訓全員化、教育特色化、實踐常態化、機制長效化”為基本遵循,深入開展職業道德教育培訓。

  3.實施公務員依法行政專項培訓工程。按照法治陜西建設的目標要求,深化憲法、通用法律知識和與履行工作職責相關的專門法律知識的教育培訓,強化用法治思維和法治方式解決問題和依法辦事的能力。按照要求,清理和規范行政審批事項,落實權力清單、責任清單、服務清單,更好服務于全面依法治國的戰略。全省各級機關要制定年度培訓計劃,完善學法用法制度,建立健全公務員依法行政培訓的長效機制,使全體公務員樹立憲法和法律觀念,增強依法履行崗位職責意識和依法行政能力。

  4.實施公務員“雙基”培訓工程。把強化基層公務員培訓作為“強基固本工程”切實抓好,堅持務實、管用原則,重點加強縣(市、區)、鄉鎮(街道)和工商、稅務、質監、環保、食品藥品監督管理、司法、國土、綜合執法等公共服務部門基層公務員培訓,不斷提高其執行政策、依法行政、服務群眾、應急處置、社會管理和維護穩定等本領。重點對省、市機關內設機構科級以下公務員,加強理想信念、職業道德、政策法規、依法行政、調查研究、溝通協調、情緒管理等通用能力的培訓,使其成為業務工作的行家里手、提高執行力。加強工作指導,按照分級分類原則,堅持上下結合、統籌推進。實行組織調訓與自主選學、集中培訓與經常性教育、崗位練兵、網絡培訓相結合,靈活運用“送教下基層”和“互聯網+”培訓新模式,推動優質培訓資源向基層延伸和傾斜。

  5.實施公務員提高精準扶貧攻堅能力專項培訓工程。將其作為精準培訓的“示范工程”,緊緊圍繞打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰,提升貧困地區公務員隊伍推動發展的能力,舉辦精準扶貧專題培訓示范班。通過對口培訓、送教下基層活動、舉辦研討班、網絡培訓等方式,加大培訓資源向貧困地區傾斜力度,因地制宜、分類指導,重點支持貧困縣開展精準扶貧相關業務知識培訓,培養骨干隊伍,使其了解精準扶貧的總體規劃和頂層設計,掌握精準扶貧的目標任務、戰略重點和政策措施,學習借鑒先進的扶貧經驗和模式,不斷提高扶貧開發政策理論水平和業務能力。

  6.實施公務員用新理念引領和推動經濟社會發展能力拓展工程。將其作為公務員隊伍能力建設的“龍頭工程”,圍繞樹立“五大發展理念”、統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,實現“十三五”時期發展目標,重點選定引領經濟發展新常態、創新驅動發展、供給側結構性改革、城鄉區域協調發展、發展更高層次的開放型經濟、推進社會治理精細化、新型城鎮化建設、“一帶一路”建設、互聯網+、生態文明等專題,通過多種途徑對市、縣領導班子成員,對各級機關部門領導、縣處級公務員骨干通過“走出去、請進來”的方式,分期分批進行集中輪訓。到“十三五”末,力爭選調3000名縣處級公務員骨干到我國著名高校、京津冀、長三角、珠三角等發達地區培訓,培育一批具有國際視野、戰略思維、創新能力的高素質公務員,提升領導經濟社會發展的能力。

  7.實施公務員改革創新能力提升工程。將其作為公務員隊伍能力建設的“攻堅工程”,按照全面深化改革的總目標,緊緊圍繞市場經濟發展、法治陜西建設、更好地保障和改善民生、促進社會公平正義、促進文化發展和生態文明建設,推進治理體系和治理能力的現代化。圍繞加快“三個陜西”建設的瓶頸制約、體制機制障礙等問題及就業、教育、醫療、“雙創”等民生問題,圍繞經濟轉型升級、供給側結構性改革、“三去一降一補”等難點問題,組織公務員深入調查研究和實踐探索,破解疑難問題,每年推出一批重大研究成果,為經濟社會發展提供經驗借鑒和典型示范。

  8.實施公務員在職學歷學位教育工程。按照工作需要,鼓勵公務員參加MPA等學歷學位教育,優化知識結構, 提高專業素養和公共服務水平,著力培養一支高素質、專業化、復合型公共管理人才隊伍。

  (三)扎實做好對口培訓和交流合作活動

  貫徹落實國家“一帶一路”戰略和西部大開發戰略,積極開展公務員對口培訓工作。按照國家公務員局的要求,“十三五”期間全省安排2000名以上公務員業務骨干赴東部發達地區參加對口培訓,積極與甘肅、新疆等地開展“一帶一路”主題的對口培訓合作,與對口地區優勢互補,以交流促合作,以合作促發展。做好革命老區公務員能力提升專題培訓,推動老區發展。推行“省公務員局+”聯合培訓模式,不斷開創培訓教育工作新局面。

  (四)深入開展送教下基層活動

  按照“送教+調研+業務指導+督促檢查”的模式,圍繞熱點、難點問題,省、市每年為縣(市、區)舉辦不少于20場次送教活動,努力提升基層公務員服務群眾,推動發展的能力。

  (五)開展“踐行新理念,建功十三五”主題實踐活動

  各級各部門要把主題實踐活動作為公務員隊伍能力建設的重要載體,作為培訓教育工作的拓展和延伸,圍繞中心,服務大局,緊扣“十三五”目標任務、緊扣公務員能力建設主線,結合實際,積極開展形式多樣的主題實踐活動。要突出實踐特色、突出業績導向、突出創新發展、突出道德操守,樹立良好形象、樹立工作標桿、樹立先進典型,做到與“兩學一做”學習教育有機結合、與依法履行崗位職責有機結合,力爭做到形式多樣、富有實效,有凝聚力、吸引力和感染力,促進我省“十三五”各項目標任務的圓滿完成。

  四、保障措施

  (一)加強領導,齊抓共管

  各級要把公務員培訓作為一項先導性、基礎性、戰略性工作列入議事日程,納入本地區經濟社會發展和人才建設總體規劃及年度工作計劃,統籌安排,整體部署,抓好落實。要堅持黨委、政府領導,公務員主管部門抓總,分級管理、分工負責,形成各司其職、各盡其責、緊密配合、齊抓共管的公務員培訓工作新格局。各級公務員主管部門要強化宏觀管理,切實做好整體規劃、制度建設、宏觀指導、協調服務、督促檢查等工作,及時發現和解決存在的問題,總結推廣有益經驗和做法。加強對本規劃實施情況的跟蹤問效,開展中期和五年總結評估工作,確保各項任務扎實推進、取得實效。

  (二)健全制度,規范管理

  要按照培訓與使用相結合的原則,嚴格執行公務員調訓制度和紀律,建立健全公務員培訓登記管理制度,將培訓情況、學習成績作為公務員考核的內容和任職、晉升的依據之一。完善培訓需求調研、培訓計劃生成、培訓機構競爭擇優、培訓項目化管理、培訓質量評估等制度,強化約束激勵機制。將公務員參加脫產培訓情況記入年度考核表,參加2個月以上的脫產培訓情況記入任免審批表。研究制定公務員初任培訓、任職培訓、專門業務培訓登記備案制度,保證培訓任務的落實。

  (三)夯實基礎,優化培訓

  加強對培訓工作戰略性、前瞻性問題的研究,圍繞中心、服務大局,每年開發一批重點培訓專題,打造一批精品培訓項目,抓好一批“示范培訓班”項目,培養一批教學名師,編寫一批特色教材,推廣先進經驗典型,促進培訓事業發展。建立省、市培訓教育師資庫,實現資源共享,推動優質培訓資源向基層傾斜。在充分發揮黨校、行政學院主陣地作用的基礎上,按照主題突出、特色鮮明、科學規范、動態管理的原則,建立公務員培訓實踐教育基地,豐富教學方式,增強培訓效果。加強公務員培訓網絡學院建設,豐富培訓內容,提升課件質量,滿足公務員多樣化的學習需求。加強培訓管理者隊伍建設,樹立現代培訓理念,深化培訓改革創新。

  (四)強化監管,狠抓落實

  省級公務員主管部門要對各設區市、省級各部門對本規劃實施情況、培訓率、保障措施和培訓質量進行督促檢查和質量評估,確保規劃各項目標任務圓滿完成。嚴格遵守中央八項規定精神,健全培訓班管理制度,強化組織監督、群眾監督和社會監督,嚴禁舉辦以營利為目的的培訓班,嚴禁假借培訓之名搞公款旅游,堅決制止亂辦班、亂收費、亂發證行為,維護公務員培訓的嚴肅性。嚴格學員管理,培訓考核不合格的,年度考核不得確定為優秀等次。

  (五)保障經費,精細管理

  各級要將公務員培訓經費列入年度財政預算,并隨著財政收入的增長逐步提高,保證公務員培訓工作正常開展。建立健全公務員培訓專項經費制度,規范經費管理,確保專款專用。完善培訓經費“跟著項目走”的管理辦法和“跟著公務員走”的使用方式,探索推行培訓經費由培訓主管部門集中統一管理使用的做法。要加強經費管理,厲行節約,提高經費的使用效益。

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